【頒布日期】2009-01-16
【實施日期】2009-01-16
【有效性】有效
【全文】

國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關(guān)于2009年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目申報事宜的通知
國農(nóng)辦[2009]第9號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機構(gòu)：
　　根據(jù)財政部《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金若干投入比例的規(guī)定》（財發(fā)[2008]59號）、財政部《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中央財政貼息資金管理辦法》（財發(fā)[2008]62號）、《2009年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目申報指南》（國農(nóng)辦[2008]207號，以下簡稱《申報指南》）、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關(guān)于2009年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目實行財政補貼的指導(dǎo)意見》（國農(nóng)辦[2008]208號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關(guān)于下達2009年中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投資指標(biāo)的通知》（國農(nóng)辦[2009]3號）、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關(guān)于下達配套保障試點地區(qū)2009年中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投資上限指標(biāo)的通知》（國農(nóng)辦[2009]4號）、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關(guān)于下達農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局2009年中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投資指標(biāo)的通知》（國農(nóng)辦[2009]6號）的要求，現(xiàn)就2009年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目申報事宜通知如下：
　　一、指導(dǎo)思想
　　堅持把增加農(nóng)民收入作為根本出發(fā)點和落腳點。通過扶持具有明顯競爭優(yōu)勢和輻射帶動作用的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，發(fā)展區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)民增收。
　　二、扶持重點
　　2009年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持的重點產(chǎn)業(yè)：專用小麥、專用玉米、優(yōu)質(zhì)水稻、高油大豆、馬鈴薯、“雙低”油菜、“雙高”甘蔗、棉花、名優(yōu)經(jīng)濟林、蔬菜、茶葉、名優(yōu)花卉、蠶桑、畜牧、淡水水產(chǎn)等。
　　2009年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持的重點項目：規(guī)模化、標(biāo)準化、專業(yè)化設(shè)施種植和設(shè)施養(yǎng)殖項目；與項目區(qū)農(nóng)民主要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、購銷密切相關(guān)的農(nóng)副產(chǎn)品加工、流通設(shè)施改擴建項目。
　　三、扶持方式和申報規(guī)模
　　2009年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目實行財政補貼和貸款貼息兩種扶持方式（兩種扶持方式扶持的項目，以下分別簡稱財政補貼項目、貸款貼息項目）。
　　（一）財政補貼項目
　　各省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，以下簡稱“省”）要根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱國家農(nóng)發(fā)辦）下達的財政補貼項目中央財政投資指標(biāo)，組織項目評審，并按100%的比例報國家農(nóng)發(fā)辦備案、確認。
　　根據(jù)積極穩(wěn)妥的原則和各地的實際情況，將《指導(dǎo)意見》中“以省為單位，年度中央財政補貼資金總額原則上50%以上用于中央財政補貼資金超過100萬元（含）的重點項目，其它用于一般項目”，調(diào)整為“以省為單位，年度中央財政補貼資金總額原則上60%以上用于中央財政補貼資金低于100萬元的一般項目，其它用于重點項目”。
　　（二）貸款貼息項目
　　各省要根據(jù)國家農(nóng)發(fā)辦下達的貸款貼息項目中央財政投資控制指標(biāo)，對貼息資金申報材料嚴格審核、認真匯總，并按120%的比例報國家農(nóng)發(fā)辦審定。
　　四、積極扶持農(nóng)民專業(yè)合作社
　　（一）為切實加大對農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱合作社）的扶持力度，適當(dāng)調(diào)整《申報指南》中合作社承建項目的立項條件。
　　1.將《申報指南》中“2006年底前登記注冊，并于2007年底前轉(zhuǎn)為在工商部門依法登記，取得法人資格”，調(diào)整改“2006年底前登記注冊，并于2008年底前轉(zhuǎn)為在工商部門依法登記，取得法人資格”。
　　2.將《申報指南》中“2007年不虧損，凈資產(chǎn)不低于申請財政補貼資金總額”，調(diào)整為“2007、2008年至少1年不虧損，凈資產(chǎn)不低于申請財政補貼資金總額”。
　　（二）創(chuàng)新扶持方式。各省要認真總結(jié)近兩年扶持合作社試點工作的經(jīng)驗，針對存在問題，創(chuàng)新扶持方式，積極探索扶持合作社的有效途徑，充分發(fā)揮合作社的橋梁和紐帶作用，保護農(nóng)民的應(yīng)得利益。
　　（三）積極引導(dǎo)合作社申報項目。各省要按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策規(guī)定和降低后的立項條件，積極引導(dǎo)合作社申報產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目；在同等條件下，對合作社申報的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目優(yōu)先立項扶持。
　　（四）多形式、多渠道扶持合作社。在同等條件下，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目要優(yōu)先扶持已經(jīng)牽頭組建合作社的龍頭企業(yè)；優(yōu)先扶持合作社參與經(jīng)營管理的龍頭企業(yè)等。
　　五、統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與土地治理項目
　　（一）各省要全面總結(jié)近兩年產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與土地治理項目有機結(jié)合試點工作的經(jīng)驗，圍繞發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照“依托龍頭建基地、圍繞基地扶龍頭”的原則，統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與土地治理項目，以整合資源、集中資金、重點投入，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　（二）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目要在科學(xué)分析當(dāng)?shù)貎?yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，建立起以原料基地為基礎(chǔ)、廣大農(nóng)民廣泛參與的產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，不斷提高項目產(chǎn)品的競爭力和市場占有率，為持續(xù)增加農(nóng)民收入提供可靠的保證。
　　（三）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目要引導(dǎo)、支持龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈的上游延伸，組織帶動農(nóng)戶建設(shè)規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準化的種養(yǎng)基地；優(yōu)先扶持與農(nóng)民訂立規(guī)范收購合同，按照保護價收購基地農(nóng)產(chǎn)品，與農(nóng)民建立了科學(xué)合理利益聯(lián)結(jié)機制的龍頭企業(yè)；優(yōu)先扶持農(nóng)戶或合作社以土地使用權(quán)等形式入股，參與企業(yè)二次利潤分配的龍頭企業(yè)。
　　六、項目評審權(quán)責(zé)
　　（一）財政補貼項目
　　財政補貼項目原則上由省級農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)組織評審，不得逐級下放評審權(quán)限；各省農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)要建立和完善專家評估制度，嚴格評估標(biāo)準，堅持擇優(yōu)選項，切實把好立項關(guān)。
　　國家農(nóng)發(fā)辦按一定比例，對各省組織的評審工作進行隨機抽查，如發(fā)現(xiàn)問題，即取消有關(guān)項目的立項資格，收回中央財政投資；同時，按有關(guān)規(guī)定的上限扣減所在省份下年度中央財政投資指標(biāo)。
　　（二）貸款貼息項目
　　貸款貼息項目由省級財政部門對各地申報材料進行審核、匯總，填寫《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中央財政貼息資金項目匯總表》（財發(fā)[2008]62號之附表3），連同申報材料一并報國家農(nóng)發(fā)辦審定（財政部門與農(nóng)發(fā)辦分設(shè)的，農(nóng)發(fā)辦重點審核項目是否符合貼息范圍和條件以及項目對農(nóng)民的帶動能力等，財政部門重點審核銀行貸款的落實情況等；申報材料經(jīng)農(nóng)發(fā)辦匯總后，由農(nóng)發(fā)辦與財政部門聯(lián)合上報）。
　　國家農(nóng)發(fā)辦組織專家對各省報送的貸款貼息項目進行審定，并根據(jù)下達的投資指標(biāo)和有關(guān)規(guī)定，確定各省貸款貼息項目投資指標(biāo)。
　　七、投資規(guī)模的確定
　　（一）各省原則上按國家農(nóng)發(fā)辦下達產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目投資指標(biāo)的各50%，分別確定用于財政補貼項目和貸款貼息項目的投資指標(biāo)；貸款貼息項目投資指標(biāo)不得調(diào)劑用于財政補貼項目，但財政補貼項目投資指標(biāo)可調(diào)劑用于貸款貼息項目；如果調(diào)劑后投資指標(biāo)仍有結(jié)余，結(jié)余指標(biāo)可調(diào)劑用于本省土地治理項目。
　　（二）各省根據(jù)確定的投資指標(biāo)，按照立項條件和有關(guān)要求對財政補貼項目進行評審，向國家農(nóng)發(fā)辦報送備案、確認材料；按照立項條件和不高于同期中國人民銀行公布的同檔次人民幣貸款基準利率，對貸款貼息項目進行審核、匯總，向國家農(nóng)發(fā)辦報送申報材料。
　　（三）國家農(nóng)發(fā)辦對各省組織的財政補貼項目評審工作進行隨機抽查，并以書面確認的形式，確定各省財政補貼項目中央財政投資指標(biāo)。
　　（四）國家農(nóng)發(fā)辦組織專家對各省申報的貸款貼息項目進行審定，確定各省貼息資金總額；如果某省經(jīng)審定合格的項目較少，導(dǎo)致投資指標(biāo)結(jié)余，則結(jié)余指標(biāo)在全國范圍內(nèi)調(diào)劑用于其它省經(jīng)審定合格的貸款貼息項目，若全國仍有結(jié)余，則轉(zhuǎn)作自然災(zāi)害損毀工程補助資金。
　　八、報送材料
　　（一）財政補貼項目
　　1.項目申報文件及說明（一式三份），包括：項目申報情況，選項的原則和依據(jù)，評審的程序和方法，項目的確定和結(jié)果（包括項目數(shù)量、類型、涉及區(qū)域等），資金安排（包括財政補貼項目、貸款貼息項目、土地治理項目中央財政投資指標(biāo)的調(diào)劑及結(jié)果，立項項目投資總額、投資構(gòu)成，中央財政投資用于重點和一般項目的比例等）和項目基本情況匯總表（見附件1）等。
　　2.項目摘要合訂本（一式兩份）。
　　3.要在規(guī)范項目檔案管理的基礎(chǔ)上，以電子文檔的形式保存項目申報和評審的有關(guān)材料，以備國家農(nóng)發(fā)辦隨機抽查。
　　（二）貸款貼息項目
　　1.項目申報文件及說明（具體要求參照財政補貼項目，一式四份）。
　　2.銀行貸款合同、貸款到位憑證、貸款銀行出具的利息結(jié)算清單等復(fù)印件。
　　3.《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中央財政貼息資金申請表》、《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中央財政貼息項目申報表》（財發(fā)[2008]62號之附表1、附表2）。
　　（三）合作社申報項目和統(tǒng)籌安排項目
　　合作社申報的項目、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與土地治理統(tǒng)籌安排項目除提供上述材料外，還須在項目可行性研究報告封面左上角，用4號宋體加粗，注明“合作社項目”、“統(tǒng)籌安排項目”。
　　九、項目申報時間
　　各省農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)要于2009年4月底前，向國家農(nóng)發(fā)辦報送財政補貼項目備案、確認材料和貸款貼息項目申報材料及軟盤（所有附表均用excel格式）。

附件1：

財政補貼項目基本情況匯總表

 

　　注：1.項目類型代碼：種養(yǎng)基地項目---經(jīng)濟林（101）、中藥材（102）、設(shè)施栽培（103）、水產(chǎn)養(yǎng)殖（104）、畜禽養(yǎng)殖（105）、其它（106）；農(nóng)產(chǎn)品加工項目---糧油（201）、果蔬（202）、水產(chǎn)品（203）、飼料（204）、畜禽（205）、其它（206）；流通設(shè)施項目---儲藏保鮮（301）、批發(fā)市場（302）。
　　2.龍頭企業(yè)認定級別：由農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委等部門認定的國家級重點龍頭企業(yè)，填報“國家級”；由省級農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革等部門認定的省級龍頭企業(yè)，填報“省級”；由省級農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)認定的龍頭企業(yè)，填報“農(nóng)發(fā)”。

附件2：

財政補貼項目省級評審意見表

 

　　注：根據(jù)需要可續(xù)頁，但最多不超過兩頁。